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全椒縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(征求意見稿)再次公開征求社會意見

征集時間:2016-11-23 00:00 至 2016-12-01 00:00狀態:已結束

  為提高規范性文件制定質量,根據行政機關規范性文件制定程序規定要求,2016年8月10日,縣政府法制辦將《全椒縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(征求意見稿)》全文向社會公布,征求社會各界意見,社會各界踴躍發表意見。經縣政府法制辦同意,現將修改后的《征求意見稿》再次全文向社會公布,征求社會各界意見,以便進一步研究、修改后報請縣政府審議。有關單位和各界人士可以在2016年1130日前,通過以下兩種方式提出修改意見:

  (一)通過信函方式將意見寄至:全椒縣公安局治安管理大隊陳禮峰收,并請在信封上注明“征求意見”字樣。

  (二)通過電子郵件方式將意見發送至:qjxxfbgs@126.com

                                 

                                     全椒縣公安局

                                    二〇一六年十一月二十三日 

 

全椒縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定

(征求意見稿)

 

第一條 為保障國家、集體和公民的生命財產安全,減少環境污染,倡導文明、進步的社會風尚,維護和諧的社會秩序,根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》等規定,結合我實際,制定本規定。

條  下列地點禁止燃放煙花爆竹:

(一)文物保護單位;

(二)車站、碼頭等交通樞紐及鐵路線路安全保護區內;

(三)加油站、燃氣站等易燃易爆物品生產、儲存單位及周邊100米范圍內;

(四)輸變電設施安全保護區;

(五)醫療機構、學校(含幼兒園)、敬(養)老院、圖書館、檔案館、文化館、商場、影劇院;

(六)林地、公園、綠地、苗圃;

(七)房屋室內及其公共走廊、樓梯、屋頂、陽臺、窗口;

(八)黨政機關辦公場所,企事業單位的生產區、倉儲區;

(九)人民政府確定和公布的其他區域。

條  城區范圍內限制燃放煙花爆竹,單位、個人只能在本規定第四條和第五條確定的區域和時間內燃放規定品種的煙花爆竹。

條  城區限制燃放煙花爆竹區域為“從縣城東北‘高速收費處起→椒陵大道→襄河大道(原站東路)→無名路→高鐵沿線→無名路→椒陵大道→景盛路(原濱河路)→襄河水利風景區(途經環清西路、環清北路及吳敬梓紀念館周邊地段→新龍河埂→高速公路沿線→高速立交橋→高速收費處”所合圍區域(附:全椒縣城區煙花爆竹區域圖)。

政府根據城市發展需要,每年可重新確定限制燃放煙花爆竹的區域范圍,并向社會公布。具體限放區域劃定工作由縣公安局會同環保、規劃建設等相關部門實施。

條  在限制燃放區域內,每年農歷除夕、正月初一初五、正月十四、十五和十六外,其他時間,不得燃放煙花爆竹。

在可以燃放煙花爆竹期間,只允許燃放《煙花爆竹安全與質量》中規定的C、D級煙花爆竹產品。

第六條  在可以燃放的時間和區域內,積極倡導廣大群眾少燃放或不燃放煙花爆竹。

第七條  燃放煙花爆竹應當遵守下列規定:

(一)不得將點燃的煙花爆竹向人員、車輛以及下水道、房屋等建筑物、構筑物投射、拋擲;

(二)不得妨礙行人、車輛安全通行和影響交通秩序;

(三)不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。

第八條  舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,主辦單位應向公安部門提出申請,經公安部門審查核發《焰火燃放許可證》后,在確定的時間、地點,按照焰火燃放規程燃放。

第九條  嚴格控制城區內煙花爆竹零售點數量。安監部門應當按照統一規劃、合理布局、總量控制的原則,制定城區煙花爆竹經營布點規劃指導意見,指導煙花爆竹經營布點。

第十條  從事煙花爆竹零售經營的,應當按照《煙花爆竹經營(零售)許可證》載明的經營場所、經營期限、煙花爆竹種類經營,不得銷售《煙花爆竹安全與質量》中規定的應由專業人員燃放的煙花爆竹。

第十一條  政府成立城區限制燃放煙花爆竹管理工作領導小組,負責城區限制燃放煙花爆竹管理工作的組織領導、綜合協調、督促檢查。

第十二條  襄河鎮政府負責組織實施本轄區煙花爆竹限制燃放工作,具體負責本轄區煙花爆竹限制燃放的宣傳教育、信息上報、配合執法等工作,及時勸阻違規燃放煙花爆竹的行為。

公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理,負責依法查處違規燃放煙花爆竹的行為。

宣傳、安監、城管、民政、教、環保、市場監督管理、規劃建設、國土房產、旅游、財政、監察、文明辦、效能辦等單位應按照各自職能,做好限制燃放煙花爆竹的相關工作。

第十四條  黨政機關、企事業單位負責本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,應當做好限制燃放煙花爆竹的宣傳工作。            

第十五條  社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業可組織居民制定管理規約或居民公約,約定本區域內不得違規銷售、燃放煙花爆竹,并實施監督;也可約定在可以燃放煙花爆竹期間到指定地點燃放煙花爆竹,居民、業主應當遵守和執行。

第十六條  單位和個人有權對違規銷售、燃放煙花爆竹的行為進行勸阻、舉報。公安、安監部門接到舉報后,應當及時查處。

個人舉報經查證屬實的,對舉報人實行物質獎勵。具體獎勵辦法由公安、安監部門會同財政部門制定。

第十七條  在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹,或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的,由公安部門責令停止燃放,處100元以上500元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第十八條  未經許可經營煙花爆竹制品,由安監部門責令停止非法經營活動,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經營的物品及違法所得。

從事煙花爆竹零售經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹,或者銷售按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的,由安監部門責令停止違法行為,處1000元以上5000元以下的罰款,并沒收非法經營的物品及違法所得;情節嚴重的,依法吊銷煙花爆竹經營許可證。

第十九條  燃放煙花爆竹,造成國家、集體財產損失或者他人人身傷害、財產損失的,應當依法承擔賠償責任。

第二十條  在限制燃放煙花爆竹管理工作中負有職責的部門及其工作人員,有下列行為之一的,依法依紀給予處理;構成犯罪的,移送司法機關依法處理:

(一)不履行煙花爆竹安全管理職責的;

(二)對舉報人的舉報不受理、不及時調查處理的;

(三)對不符合法定條件的許可申請予以許可的;

(四)對依法應予處罰的違法行為不處罰的;

(五)違法實施行政處罰的;

(六)徇私枉法、以權謀私的;

(七)有其他違法違規行為的。

第二十條  將黨政機關、企事業單位限制燃放煙花爆竹宣傳和管理工作納入各級文明單位考核。

第二十條  本規定由公安局負責解釋。

第二十條  本規定自201711日起施行。

全椒城區限制燃放煙花爆竹管理規定

(征求意見稿)解讀

 

縣公安局治安管理大隊  陳禮峰

 

第一條 為保障國家、集體和公民的生命財產安全,減少環境污染,倡導文明、進步的社會風尚,維護和諧的社會秩序,根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》等規定,結合我實際,制定本規定。

解讀:.群眾呼聲很高。近幾年來,廣大市民對城區燃放煙花爆竹意見很大,通過各種渠道向政府反映。特別是“兩會”期間人大代表、政協委員就燃放煙花爆竹擾民問題、環境污染問題多次提出議案、提案,要求政府對燃放煙花爆竹進行管理。為此,縣委縣政府決定把城區限制燃放煙花爆竹工作做為一項民生工程、重點工作擺上議事日程,啟動限放工作。.現實危害很大。是燃放煙花爆竹產生的噪,嚴重干擾人民群眾正常的工作和生活秩序,重要節假日市民結婚、喬遷、生子等宴請賓客燃放煙花爆竹,嚴重影響市民休息,白天開業慶典燃放煙花爆竹影響單位工作、學生學習和中高考;是燃放煙花爆竹產生大量的有害氣體,污染空氣,引發身體疾病和道路交通事故;是因燃放煙花爆竹引發的火災事故和人身傷害事件屢屢發生;是燃放后產生的大量廢紙散落在道路和建筑物上面,影響城市衛生和美觀,不符合我縣美好、文明城市創建工作的需要。

條  下列地點禁止燃放煙花爆竹:

(一)文物保護單位;

(二)車站、碼頭等交通樞紐及鐵路線路安全保護區內;

(三)加油站、燃氣站等易燃易爆物品生產、儲存單位及周邊100米范圍內;

(四)輸變電設施安全保護區內;

(五)醫療機構、學校(含幼兒園)、敬(養)老院、圖書館、檔案館、文化館、商場、影劇院;

(六)林地、公園、綠地、苗圃;

(七)房屋室內及其公共走廊、樓梯、屋頂、陽臺、窗口;

(八)黨政機關辦公場所,企事業單位的生產區、倉儲區;

(九)縣人民政府確定和公布的其他區域。

解讀:《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號,2006年1月11日實施)。第二十八條規定:縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況,確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

條  城區范圍內限制燃放煙花爆竹,單位、個人只能在本規定第四條和第五條確定的區域和時間內燃放規定品種的煙花爆竹。

條  城區限制燃放煙花爆竹區域為“從縣城東北‘高速收費處起→椒陵大道→襄河大道(原站東路)→無名路→高鐵沿線→無名路→椒陵大道→景盛路(原濱河路)→ 襄河水利風景區(途經環清西路、環清北路及吳敬梓紀念館周邊地段)→新龍河埂→高速公路沿線→高速立交橋→高速收費處”所合圍區域(附:全椒縣城區煙花爆竹限放區域圖)。

政府根據城市發展需要,每年可重新確定限制燃放煙花爆竹的區域范圍,并向社會公布。具體限放區域劃定工作由縣公安局會同縣環保、規劃建設等相關部門實施。

解讀:《規定》第四條對限放區域進行了明確。劃定限放區域如果過大,管理跟不上,實施難度大;如果過小,起不到應有的效果。所以,我們初定上述區域進行征求意見。另外,考慮到城市不斷發展,政府每年可重新確定具體限放區域,并向社會公布。最終限放區域由縣政府常務會議研究決定。

條  在限制燃放區域內,每年農歷除夕、正月初一初五、正月十四、十五和十六外,其他時間,不得燃放煙花爆竹。

在可以燃放煙花爆竹期間,只允許燃放《煙花爆竹安全與質量》中規定的C、D級煙花爆竹產品。

解讀:因燃放煙花爆竹是中華民族千百年來的傳統習俗,一時之間全面禁止并不可行,所以《規定》第五條明確實行限制燃放。在確定燃放時間上,考慮到春節、元宵節期間,有燃放煙花爆竹的民俗,同時我還有歷史悠久的“正月十六走太平”民俗活動,所以規定每年農歷除夕、正月初一初五、正月十四、十五和十六可以燃放,其他時間,不得燃放煙花爆竹。對于種類的規定,《煙花爆竹安全與質量》(中華人民共和國國家標準GB 10631—2013,2013年3月1日實施)煙花爆竹產品分為個人燃放類和專業燃放類。普通消費者可以燃放C級、D級產品。

第六條  在可以燃放的時間和區域內,積極倡導廣大群眾少燃放或不燃放煙花爆竹。

第七條  燃放煙花爆竹應當遵守下列規定:

(一)不得將點燃的煙花爆竹向人員、車輛以及下水道、房屋等建筑物、構筑物投射、拋擲;

(二)不得妨礙行人、車輛安全通行和影響交通秩序;

(三)不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。

解讀:依據《煙花爆竹安全管理條例》第三十一條  燃放煙花爆竹,應當按照燃放說明燃放,不得以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。

第八條  舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,主辦單位應向公安部門提出申請,經公安部門審查核發《焰火燃放許可證》后,在確定的時間、地點,按照焰火燃放規程燃放。

    解讀:依據《煙花爆竹安全管理條例》第三十二至三十五條。

第九條  嚴格控制城區內煙花爆竹零售點數量。安監部門應當按照統一規劃、合理布局、總量控制的原則,制定城區煙花爆竹經營布點規劃指導意見,指導煙花爆竹經營布點。

第十條  從事煙花爆竹零售經營的,應當按照《煙花爆竹經營(零售)許可證》載明的經營場所、經營期限、煙花爆竹種類經營,不得銷售《煙花爆竹安全與質量》中規定的應由專業人員燃放的煙花爆竹。

解讀:依據《煙花爆竹安全管理條例》第十八至二十條。

第十一條  縣政府成立城區限制燃放煙花爆竹管理工作領導小組,負責城區限制燃放煙花爆竹管理工作的組織領導、綜合協調、督促檢查。

第十二條  襄河鎮政府負責組織實施本轄區煙花爆竹限制燃放工作,具體負責本轄區煙花爆竹限制燃放的宣傳教育、信息上報、配合執法等工作,及時勸阻違規燃放煙花爆竹的行為。

公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理,負責依法查處違規燃放煙花爆竹的行為。

宣傳、安監、城管、民政、教、環保、市場監督管理、規劃建設、國土房產、旅游、財政、監察、文明辦、效能辦等單位應按照各自職能,做好限制燃放煙花爆竹的相關工作。

第十四條  黨政機關、企事業單位負責本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,應當做好限制燃放煙花爆竹的宣傳工作。            

第十五條  社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業可組織居民制定管理規約或居民公約,約定本區域內不得違規銷售、燃放煙花爆竹,并實施監督;也可約定在可以燃放煙花爆竹期間到指定地點燃放煙花爆竹,居民、業主應當遵守和執行。

第十六條  單位和個人有權對違規銷售、燃放煙花爆竹的行為進行勸阻、舉報。公安、安監部門接到舉報后,應當及時查處。

個人舉報經查證屬實的,對舉報人實行物質獎勵。具體獎勵辦法由公安、安監部門會同財政部門制定。

第十七條  在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹,或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的,由公安部門責令停止燃放,處100元以上500元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

    解讀:依據《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條。

第十八條  未經許可經營煙花爆竹制品,由安監部門責令停止非法經營活動,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經營的物品及違法所得。

從事煙花爆竹零售經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹,或者銷售按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的,由安監部門責令停止違法行為,處1000元以上5000元以下的罰款,并沒收非法經營的物品及違法所得;情節嚴重的,依法吊銷煙花爆竹經營許可證。

解讀:依據《煙花爆竹安全管理條例》第三十六、三十八。

第十九條  燃放煙花爆竹,造成國家、集體財產損失或者他人人身傷害、財產損失的,應當依法承擔賠償責任。

第二十條  在限制燃放煙花爆竹管理工作中負有職責的部門及其工作人員,有下列行為之一的,依法依紀給予處理;構成犯罪的,移送司法機關依法處理:

(一)不履行煙花爆竹安全管理職責的;

(二)對舉報人的舉報不受理、不及時調查處理的;

(三)對不符合法定條件的許可申請予以許可的;

(四)對依法應予處罰的違法行為不處罰的;

(五)違法實施行政處罰的;

(六)徇私枉法、以權謀私的;

(七)有其他違法違規行為的。

第二十條  將黨政機關、企事業單位限制燃放煙花爆竹宣傳和管理工作納入各級文明單位考核。

第二十條  本規定由公安局負責解釋。

第二十條  本規定自20171月1日起施行。



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